堤防に花壇を作ったり、木を植えたりしてもいいでしょうか。

堤防は水害などから住民の皆様の生命や財産を守るため設置したもので、木や花を植えることで、堤防が弱体化する可能性があり、原則的には禁止しています。
ただし、アドプト・リバー・プログラムにて、活動団体の植栽の手入れ、花壇の管理が認められる場合もありますので、詳しくは河川を管理する土木事務所に相談してください。